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广东医学院招投标管理办法(修订稿)
2013-07-16 09:04  

第一章总则

第一条为加强对校内招投标工作的管理,规范招投标活动,推行校务公开,完善监督制约机制,提高经济效益,保证投资项目质量,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及其他法律、法规、规章的有关规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条本办法适用于学校自行组织实施的招标投标活动。

第三条符合下列条件之一的项目,应当招标:

(一)单项预算金额在10万元以上(含10万元)、或需要进行定点采购协议供货的批量预算金额在10万元以上(含10万元)、不属于政府集中采购范围或属于政府集中采购范围但经政府批准可自行采购的货物、工程、服务类采购;

(二)学校商用场地对外租赁或其他带有特许准入性质的项目承包;

(三)由政府规定或学校决定招标的其他项目。

第二章 招投标管理机构

第四条学校成立招投标工作小组,小组成员及组长由学校任命,任期2年;设组长1名,副组长2名;组长可委托副组长主持某一项目的招标活动。为体现三权相互制约原则,凡涉及财、物以及审计与监督部门的人员,原则上不纳入工作小组成员。招投标工作小组日常工作挂靠学院办公室。

招投标工作小组主要职责为:

(一)起草招标投标工作的规章制度及其配套文件;

(二)组建与管理评标专家库信息;

(三)抽取评标专家;

(四)讨论决定招标投标工作中出现的有关事项;

(五)审定与签发招标文件、中标通知书;

(六)组织招标投标活动的开标、评标会议;

(七)对中标项目的合同签订和履行情况进行监督;

(八)投标保证金、履约保证金的收取与退还事项及有关管理工作;

(九)招标投标活动有关资料的收集、整理和归档;

(十)负责审定政府采购招投标项目的招标文件和推荐学校参加政府采购招投标专家。

(十一)将中标结果及时反馈给分管校领导和党政一把手。

招投标工作小组召开会议,出席成员人数占应到人员数比例不少于三分之二;表决事项同意票超过出席成员数的二分之一即为表决通过。

第五条招投标工作小组负责组建专家库,并实行分类管理。专家库人员范围一般为校内具有高级职称的专业技术人员和处级及以上管理干部;如某类专家人数较少,不能满足评标需要时,人员范围可扩展至具有中级职称的专业技术人员。

第六条招投标工作相关部门职责为:

(一)招标项目承办单位是负责招标项目具体实施的职能部门或者采购单位,负责:招标项目的论证、立项、送审、招标文件的起草等前期准备工作;在招标过程中对招标文件的技术要求、商务要求等细节进行答疑;与中标人签订合同;协调和督促中标合同的正常履行;

(二)审计处负责:对招标文件的标底和采购清单、细目等是否符合预算审计结果进行确认;对招标文件的资金结算方式进行审核;对合同按招标文件、投标文件、中标结果签订和履行的情况进行审计;

(三)财务与资产管理处负责:对招标项目的资金落实情况进行确认;对招标文件的付款方式进行审核;对合同按招标文件、投标文件、中标结果支付款项的情况进行核准;

(四)监察处对招投标活动实行全过程监督,主要负责:建立健全招投标活动监督约束机制和办法;监督学校各部门及相关人员对本办法的执行情况;监督评标专家的确定工作;监督开标、评标过程是否按照规定程序和规则进行;监督合同按招标文件、投标文件、中标结果签订和履行的情况。

第三章 招标工作规则

第七条招标一般采用公开招标方式。

(一)校内零星工程维修与维护、设备维修与维护、实验耗材采购、车辆维修、教学用车、绿化、饮食服务(米、油、肉)等大宗物资采购,采取一年内集中公开招标一次(特殊情况可随时启动)的方法选择供应商。

(二)因采购项目专业性、专门性较强且潜在供应商较少或范围特定,经招投标工作小组集体研究批准,可采用邀请招标方式。

第八条单项预算金额在5万元以上(含5万元)、未达到10万元的货物、工程类(维修、装修)、服务类采购,由项目承办部门按学校决策程序、审计程序执行获准后,牵头会同项目使用部门、财务与资产管理处、审计处,由监察处派出监察人员监督采用竞争性谈判方式。

第九条符合第三条规定但不适宜招标的下列项目,经项目承办部门审核,提交论证报告,经学校招投标工作小组集体研究批准,可以不进行招标,由项目承办部门按学校决策程序、审计程序执行获准后,牵头会同项目使用部门、财务与资产管理处、审计处,由监察处派出监察人员监督,采取单一来源采购方式:

(一)不属于政府采购范围的勘测、设计、咨询等项目,采用特定专利或者专有技术的;

(二)只能从唯一供应商处采购的;

(三)为与现有设备配套而必须从该设备原提供者处购买零配件的;

(四)带有垄断性质行业服务类采购项目,如天然气管道租用和维护、邮政投递、电信业务、在媒体或特殊地段播放和刊登公告等;

(五)特殊文化艺术品及宣传品的创作及制作。

第十条公开招标、邀请招标中,在投标截止时间前提交有效投标文件的供应商,或开标后符合资格条件的供应商,或对招标文件实质性条款做出响应的供应商不足三家的,招投标工作小组应检查招标文件对投标人资质要求是否有限制潜在投标人进入的情况,重新组织招标。

连续两次招标失败的项目,在前两次招标中有效投标人不少于2人时,可采用竞争性谈判方式;有效投标人仅有1人时,由招投标工作小组组长和分管招标工作小组的校领导会签批准,可由招标小组组长、承办部门负责人、监察处、审计处、财务与资产管理处负责人直接与该投标人谈判。

第十一条评标定标一般以经济标最大值或最小值为中标原则,标底须经审计处审定。如项目对技术性、服务性有特殊要求,经招投标工作小组集体研究批准,可采用综合评标或其他方式;采用综合评标方式的,招标文件和评标规则须经招投标工作小组集体审定。

第四章 招投标文件

第十二条招标文件由招标书和合同组成,由招标项目承办部门会同招标项目使用单位草拟。招标书一般包括下列内容:

(一)招标人名称、项目名称及简介,主要工程、设备、材料、服务的名称和数量以及主要技术规格和品质等级;

(二)交货、竣工或者提供服务的时间、期限;递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限;

(三)投标人资格条件和投标文件的基本要求;

(四)评标依据和标准,定标原则,主要评标办法、评标顺序及确定废标的主要因素;

(五)投标保证金及履约保证金的要求;

(六)投标价格的要求及其计算公式;

(七)(基建工程项目)图纸目录和格式附录等;

(八)主要合同条款及内容和其他需要提出的有关要求。

第十三条招标文件不得有以下内容:

(一)要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者;

(二)对潜在投标人含有预定倾向或者歧视;

(三)与已核准的招标方式、范围所确定的原则不相同。

第十四条具备下列条件之一者,应作废标处理:

(一)投标人递交的投标文件未密封,未加盖法人或单位公章和未有法定代表人、单位负责人或者被授权人签名的;

(二)未按招标文件规定格式填写或者关键处字迹模糊不清的;

(三)未提供有效投标文件的;

(四)未按照要求提供投标保证金的;

(五)未能满足完成招标项目期限的;

(六)附有招标人无法接受的条件的;

(七)明显不符合技术规格、品质要求、货物包装方式、检验标准和方法要求的;

(八)不符合招标文件规定的其他实质性要求的。

第十五条经招投标工作小组审批、修改、签发的招标工作文件、合同、及有关资料,任何单位和部门不得擅自变更内容、随意增减条款原意或附加条件。如遇特殊原因确须变更补充的,须经招标项目使用部门、招标项目承办部门、财务与资产管理处、审计处、监察处会签后,重新由招投标工作小组审定发布。

第五章 招标程序

第十六条招标项目承办部门填写“校内招标项目申报表”,附上招标文件草案、项目立项请示、预算审计报告等有关材料,经招标项目使用部门、财务与资产管理处、审计处、监察处会签同意后,交至招投标工作小组审核招标文件。招标项目承办部门向招标办提交“校内招标项目申报表”的时间一般应在拟开标时间的一个月前。

第十七条招投标工作小组负责发布招标信息、接受报名、组织答疑会、出售招标文件、接收管理投标文件、组织招标纪要签署等工作,并在开标、评标之前,拟定开标、评标工作的评议方式、内容、标准和时间、程序,做好有关开标、评标工作所需表格资料等准备工作。招标项目承办部门应予以协助。

第十八条评标专家组由5至9人组成(成员人数为单数),由招投标工作小组于召开评标会议之日提前4小时,在监察人员的监督下从专家库中根据招标项目类别随机抽取产生。当备选专家与应抽取专家人数比例低于2:1时,可从相近类别专家或全部专家库中抽取不足部分。特殊招标项目的部分评标专家可以由招投标工作小组直接确定。招投标工作小组负责通知该专家出席会议的时间、地点。评标专家不得与招标项目有利害关系。

第十九条开标评标由招投标工作小组组织,专家组评标,监察人员现场监督。招标项目承办部门负责人列席答疑,但须回避评标过程。招投标工作小组做好评标记录,并组织专家和现场监督人员签署,作为确定中标人的定标依据。

第二十条招投标工作小组根据评标结果发送中标通知书,中标结果须向学校师生员工公布。招标项目承办部门应当自中标通知书发出之日起的5个工作日内,按照招标文件和中标人的投标文件进行合同谈判。

第六章 监督与责任

第二十一条校内招投标工作接受监察处、审计处和群众监督。学校监督部门应当接受单位、个人对招标活动中的违法行为的投诉、举报,并进行核实、查处。

第二十二条对校内有以下情形之一的,应责令限期改正,并追究其责任:

(一)必须进行招标的项目不实行招标的,或者将必须招标的项目化整为零及以其他方式规避招标的;

(二)必须招标的项目未经招投标工作小组批准擅自实施的,或者不按照已经批准的招标方式、评标规则、程序实施的;

(三)在招标文件中设置明显不合理条款,限制或者排斥潜在投标人的;

(四)私下接触投标人,索取、收受投标人财物,为投标人牟取利益的;

(五)泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的;

(六)中标后无正当理由不与中标人签订合同,或与中标人签订背离招标文件、投标文件实质性内容的合同的;

(七)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的;

(八)其它违纪违规的行为。

有上述行为者,情节较轻的,由招投标工作小组或监察处提请学校给予通报批评;情节严重的,给予相应处分;构成犯罪的,提请有权机关依法追究刑事责任。

第二十三条投标人有以下情形之一的,中标无效,投标保证金不予退还,取消投标人在三年内参加学校招标项目的资格并予以公告;给学校造成损失的,应追究其法律责任:

(一)提供虚假材料谋取中标的;

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的;

(三)与招标单位或其他投标人恶意串通的;

(四)向招标单位行贿或者提供其他不正当利益的;

(五)不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同,或者与采购单位或个人另行订立;

(六)中标后无正当理由不与招标单位签订合同的,或与招标单位签订背离招标文件、投标文件实质性内容的合同的;

(七)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的;

(八)在履行合同的过程中,如因中标人的原因导致合同不能履行或履行不符合招标文件、投标文件和合同要求的

(九)其它违纪违规的行为。

第七章 附则

第二十四条学校所属的独立法人单位应根据政府的有关规定和本办法制定招标投标工作的实施办法。非法人的附属单位符合本办法规定的项目按照本办法实施。

第二十五条本办法由学院办公室解释。

第二十六条本办法自发文之日起施行。

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